Ewa K jest właścicielką nieruchomości położonej w miejscowości D. Obok niej umiejscowiona jest posesja, niedawno podzielona i odrolniona, przeznaczona na cele rekreacyjne, w dalszej perspektywie budowlane, która niestety nie ma dostępu do drogi publicznej. Zakupił ją mimo to Donald T i wystąpił o ustalenie warunków zabudowy. Otrzymał decyzję odmowną z uwagi na brak dostępu do drogi publicznej. Donald T wystąpił wobec tego do starosty w D o częściowe wywłaszczenie Ewy K – w celu utworzenia służebności drogi koniecznej (nieoficjalnie przez działkę Anny B można było przejeżdżać, jednak ta okoliczność nie starczała dla wydania warunków zabudowy).
Czy sprawa, z którą zwrócił się Donald T jest sprawą administracyjną? Wyjaśnij to pojęcie i określ jego elementy definicji, a następnie przeprowadż pod kątem tych ustaleń proces subsumcji stanu faktycznego i prawnego .